高雪梅、朱长杰、王冰、黄丽委员：

你们好！你们共同提出的《开云(中国)进一步规范我市保育教育费（托儿费）补贴政策,引领全社会关注学龄前儿童教育成长的提案》（第203号）紧紧围绕我市学前教育实际，特别是保教费现状，分析全面准确，建议有针对性，非常有利于学前教育的发展。真诚地感谢你们对学前教育工作的关心与支持。收到提案后，我局认真作了研究，开展了实地调研，梳理了我市保教费报销的相关程序及要求，现答复如下：

一、我市学前教育刚刚解决了“入园难”问题，初步建立了公共服务体系

近年来，市委市政府把发展学前教育作为重要的民生工作，通过实施三个学前教育行动计划，大力发展学前教育，不断扩大了学前教育资源，学前教育得到了快速优质发展，基本恢复建立了学前教育公共服务体系。如学前教育一期行动计划之后，即2013年末，我们重点解决“入园难”问题，努力建立“全覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。我市有幼儿园408所，在园幼儿28335人，其中，公办园40所，在园幼儿5833人，公办园园所占比、在园幼儿占比分别是9.8%和20.6%。在二期行动计划中（2014至2016年），我市又新建改扩建公办园31所，其中，城市教育办园由原来的3所，增加到7所；农村乡镇公办中心幼儿园达到27所。2016年公办园比2013年的40所，增加了15所；在园幼儿9546人，比2013年的5833人增加了3713人，增长率为63.7%，公办园在园幼儿占比由2013年的20.6%增加到2016年的33.2%，增长了12.6%。学前三年毛入园率由2013年的84.7%增加到2016年的99.3%，增长了14.6%。

2018年，是实施第三期学前教育行动计划（2017至2020年）的第二年，重点通过扩资源、保基本、补短板、促公平，坚持公益普惠，强化机制建设，促进学前教育发展。总体目标是：到2020年，公办幼儿园学位覆盖率达到50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。届时，我市将基本建立比较完善的学前教育公共服务体系。

尽管如此，学前教育仍是教育体系中的短板，有的还游离在体制之外，存在很多问题，提案中提到的保教费报销即是其中之一。

二、民办幼儿园分类管理正在推进

2017年1月18日，民办教育促进法草案三审正式通过，国务院发布《国务院开云(中国)鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，教育部等五部门印发《民办幼儿园分类登记实施细则》、《营利性民办幼儿园监督管理实施细则》，标志着民办教育分类管理开始推进。营利性幼儿园在中国首获官方认可，其主管部门变更为在县级工商行政管理部门。需要征收增值税、企业所得税；对非营利性幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税，用电、用水、用气、用热，执行与公办幼儿园相同的价格政策。现有民办幼儿园选择登记为营利性民办幼儿园的，财务清算规则由省级政府制定。我市目前尚未实施。但实施后，会直接影响保教费票具的来源和使用。

三、学前教育的管理体制比较复杂

    学前教育不仅薄弱，还比较复杂，覆盖面广，体量大，公民办并存，无证园一直存在，学前教育管理力量薄弱，而且是教育行政部门主管，多部门协同共管。根据《辽宁省人民政府办公厅开云(中国)成立学前教育联席会议的通知》(辽政办发〔2007〕29号)，省教育厅等13部门共同下发了《开云(中国)印发辽宁省学前教育联席会议制度的通知》（辽教发〔2007〕063号），涉及的部门有：教育局、发展改革委、公安局、民政局、财政局、人事局、编委办、劳动保障局、建设局、卫生局、物价局、妇联、妇儿工委办，同时，幼儿园还接受消防、食药监、税务等部门的管理，各部门都有相应的职责和要求。如民办园所用的发票应是税务局提供的增值税免税发票，但幼儿园获得免税资格的审核比较困难，难于得到发票。

四、民办园取得保教费收据比较困难

公办幼儿园由同级财政部门提供票据。民办幼儿园普遍没有票据。以兴隆台区为例，在2000年以前，由区财政局提供教育事业专用收据，但后来国家规范票据管理，就不再为民办幼儿园提供专用收据，民办幼儿园使用的收据也都由幼儿园自行解决（幼儿园使用的都是市场买的白条子据）。据兴隆区教育局托幼办负责同志介绍，民办幼儿园要想申请收据，需要首先到当地行政服务中心办理《营业执照》（三证合一后），也就是将原本工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三本证件，合并成“一张执照、三个代码”。获得《营业执照》后，向当地税务部门提供：1.收入的相关证明材料；2.办园许可证；3.物价主管部门核准的收费批准文件，在当地税务部门办税大厅办理免税备案。免税备案审核通过后，可在办税大厅购买由税务部门提供增值税免税发票。目前，已有规模较大的民办园提出申请，但没有民办幼儿园通过审核，也得不到税务部门提供的收据。民办幼儿园的票据出现了瓶颈，尚未解决。因此，制定新的保育教育费（托儿费）补贴政策非常必要，也非常迫切。

但此项政策的制定同样也面临着困难。正如提案所述：“本提案需要关注解决的核心问题——收费标准及历史、补贴标准及历史、现行报销方式及历史、民意反映、政府或部门的回应及未来政策取向等”。由于此项政策涉及民生，也涉及幼儿园票据管理、免税政策的监管，以及财务报销等多个部门，需要多个部门协调研究，如沈阳市人大法制委已召集法制办、人社局、教育、物价、财政等部门正在推进。

目前，虽然各市仍执行原有办法，但这项改革势在必行，我市将积极推进此项工作，努力解决这一困扰我市学前教育的难题，实现利民便民，促进学前教育发展。

市教育局已形成《开云(中国)进一步规范保育教育费（托儿费）补贴政策的请示》上报市政府。

盘锦市教育局

2018年6月12日