付凯华代表:

您在市八届人大五次会议期间提出的《开云(中国)严管校外补课现象的建议》我局已收悉，首先感谢您对教育事业的关心和支持，经认真研究，现答复如下：

多年来，中小学生校外补课、在职教师开设校外补课班的现象已经成为教育系统的一大顽疾，被广大学生和家长所诟病。校外补课不仅挤占了学生们的空暇时间，而且造成了学习成绩攀比的现象，从而忽视了身心发育以及个体兴趣特长，对中小学生的身心健康和快乐成长产生了一定程度的不良影响，例如造成睡眠不足、身体素质低下、近视眼等问题。同时校外补课也是中小学生厌学的重要因素，增添了家长的经济负担。目前这种现象在我们国家普遍存在，我市也毫不例外。近几年来，市教育局按照教育部有关要求和实施素质教育有关精神，在省教育厅和市委、市政府的领导下，坚持以素质教育为导向，以课程改革为契机，以促进学生全面发展为目标，以规范学校办学行为为突破口，积极探索治理违规补课、维护良好教育秩序的有效途径。为将违规补课这一不良社会现象给社会和学生造成的危害降至最低，我们采取了一系列的措施，具体做法如下：

一、加强组织领导，落实主体责任

从全市角度出发，针对问题，明确分工，落实责任。将严管校外补课工作作为考核教育系统的重要指标，并纳入学校年终督导评估指标体系。市教育局要求全市各学校落实中层以上干部“承包制”，具体承包到人，不留死角，不存盲区。特别针对主科（语、数、外）教师，实行重点承包，加强走访和督查。对查实的违规违纪人员，除追究当事人的责任外，还要追究承包人以及学校主要领导的责任。

二、规范办学行为，加强师德监管

1.把规范中小学校办学行为和教师教育教学行为作为深化教育领域综合改革中一项重要工作。市委、市政府下发《盘锦市开云(中国)规范中小学办学行为和教师教育教学行为实施方案》，做出总体要求和部署。一是强化监督检查。每年开展春、秋季开学督导检查，对全市规范办学行为进行督查，对存在问题的学校和县区进行问责整改。为进一步落实规范中小学课程开设，开足、开齐、开好各门课程，每年3月、9月新学期初要求全市中小学校上报本校所有班级的课程表、教师任课表、作息时间表进行备案，市教育局采取不定期、不告知的方式进行入校检查、推门听课，从而加强教育教学管理，杜绝不按规定增减课程、课堂“讲不全、不全讲”等现象。二是规范中小学教学秩序。采取“一二三四”管理措施，规范学校办学行为。坚持“一个标准”：各中小学以《辽宁省义务教育课程设置方案（2016年修订）》为标准。把握“两个必须”：各中小学必须执行完成国家课程计划，必须控制学生在校集中学习时间总量。做到“三个严格”：一是严格控制学生课后作业总量，确保学生的休息和锻炼时间，保障学生每天1小时的在校体育活动时间；二是严格规范教育教学活动；三是严格规范考试管理。教师做好“四个精心”：精心备课、精心设计练习、精心批改、精心辅导学习困难的学生。市、县区教育行政部门对中小学教育教学活动采取不定期检查，并对检查结果进行通报。

2.将师德师风建设纳入全市教育系统重点工作中。大力开展师德师风建设，积极推进师德师风考核评价体系建立，完善师德考核办法和师德档案管理制度，将师德作为教师日常考核和年度考核的重要内容，考核结果存入师德档案，作为评优评先、表彰奖励、职称评审、岗位竞聘的重要依据。若教师有失范行为，师德考核将认定为不合格，并依法依规给予相应处分。市教育局联合市人社局共同下发了《盘锦市在职教师师德失范行为处理实施细则》，对教师师德失范行为在定性、处理等方面做出了明确规定。针对在职教师违规补课查处过程中出现的新问题，市政府出台了《盘锦市公办学校在职教师严重违规补课行为的处理办法》，加大对违规补课行为的处罚力度。

3.以“零容忍”的态度，对师德师风进行严厉监管。所有教师要与学校签订规范教育教学行为承诺书。对教师严重违反师德师风行为监管不力，造成不良影响或严重后果的，依法依规追究学校主要负责人的责任。

三、加强教育学习，筑牢心理防线

1.加强教育，要求各级教育行政部门把禁止参与有偿补课作为加强教师职业道德建设的重要突破口，认真学习贯彻教育部《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》，大力倡导教书育人、爱岗敬业、乐于奉献的教师职业道德。

2.定期组织干部教师学习治理中小学乱办班、乱补课的相关法规和制度措施，宣传反面典型案例，统一思想，提高认识，对师德建设提出明确要求，强化对教师的纪律约束。

3.组织市直各学校（幼儿园）的校（园）长、书记同机关干部参观盘锦市警示教育基地，进一步坚定大家的理想信念，牢记为人民服务和办人民满意教育的宗旨。

4.加大先进典型的宣传力度。召开全市教师节大会，并对全市教育系统先进集体、市优秀教育工作者、市优秀教师进行表彰，鼓励和动员全市广大教师和教育工作者深入践行全心全意为人民服务的宗旨，不忘立德树人初心，牢记为党育人、为国育才使命，努力办好人民满意的教育。

四、采取重拳出击，坚持标本兼治

我市市直和县区教育行政部门分别成立了由分管副局长为组长的查处师德师风领导小组。自2018年以来，全市共查处在职教师师德失范行为55起，涉及教师44人。根据相关规定，开除3人、降低职称13人，行政记过10人，行政警告10人，留党察看2人，党内严重警告5人，党内警告2人，诫勉谈话1人，降低工资等级3人。

1.坚持有诉必查制度。为坚决制止违规补课行为，市教育局制定了《盘锦市教育局在职教师违规补课有奖举报制度（试行）》。始终坚持有诉必查、有查必复、有果必究的工作做法。进一步规范投诉举报受理和查处流程，建立查报快速反应机制。对接到的投诉举报案件，做到有诉必查、查实必究，事事有回音、件件有着落。对查实的违规行为，依法依规严肃处理并发布查处通报。

2.加大常规检查力度。长期开展“严厉打击违规补课”检查工作，建立全覆盖、拉网式日常监督检查机制，组织检查人员对学校周边、居民小区、各级各类社会力量办学机构等在职教师违规补课行为进行不定期检查，重点检查周末及寒暑假期间在职教师违规补课行为。严抓“顶风作案”“屡教不改”的典型，一经查实，即刻定格处理，以儆效尤。

3.强化检查队伍。在教育局现有纪检监察队伍的情况下，我们协调了市营商环境建设局、公安部门等其他行政单位进行了联合检查，进一步强化了检查队伍，优化了执法效果。

五、多方联动协调，畅通监督渠道

1.在人大代表、政协委员、退休教师、社会人士中选聘了400名师德师风监督员，统一配发职责卡片，通过监督和暗访等途径，拓宽师德师风失范行为监督举报渠道。

2.市教育局向社会公布了举报电话、举报邮箱和网络举报平台等多种举报方式。同时全市所有学校通过师德师风公示牌，向全体家长和社会公示师德师风问题举报电话。通过“盘锦微教育”微信公众号向全社会发表《开云(中国)集中开展在职中小学教师有偿补课专项整治工作的通知》，号召全市广大家长要紧密联合起来，坚决抵制有偿补课，拒绝参与补课，拒绝缴纳补课费。

六、加大曝光力度，强化震慑效应

为扩大警示教育覆盖面，增强震慑效果，市教育局及时对师德失范行为向全市教育系统进行通报，同时要求各县区教育局、市直各学校要立即将本通报以会议形式传达到每位教师，并引以为戒，防微杜渐。通过“盘锦教育党建”微信公众号向全社会发表《在职教师有偿补课零容忍——盘锦市教育系统严肃查处教师师德失范行为》文章，通报近期查处教师师德失范行为情况，并通过微信朋友圈进行了大量转发，得到了社会的广泛关注和认可。将教师师德失范行为通过盘锦日报等主流媒体向全社会进行公示。我们将进一步加大对违规行为的督查和曝光力度，达到“查处一例、警醒一片、震慑一方”的综合效果。

在职教师违规补课现象由来已久。尽管上有政策三令五申，并将其明确列为教师违反职业道德行为，但违规补课现象这些年从未消失。这背后原因复杂交错：有经济社会发展的大环境影响，有现行招生考试政策以及一些根深蒂固的社会观念影响，有部分家长在“剧场效应”下无意识地盲从，有个别教师“向钱看齐”的底线丧失，更有一些校外培训机构的推波助澜。因此，要从根本上减轻中小学课业负担，杜绝在职教师违规补课，任务依然艰巨而复杂。对此，市教育局通过集团化办学、完善优质教育资源共享机制、改革招生制度、扩充优质教育覆盖面等多项措施，努力缩小区域间、校际间的发展差距，以促进义务教育优质均衡发展。

我们将结合您提出的宝贵建议，积极预防和治理在职教师违规补课问题，切实减轻学生课业负担和家长经济负担，努力营造教育领域风清气正的良好生态，不断提升教育教学水平，办好人民满意的教育！

再次感谢您对我市教育事业的关心和支持，如果您还有其他意见和建议，请与市教育局联系，联系人：金国辉，联系电话：8256956。

盘锦市教育局

2021年4月25日