董刚委员：

您提出的《开云(中国)将我市打造为东北地区双元职业教育培育示范基地的提案》收悉，现答复如下：

一、职业教育双元改革的具体工作和成效

1.双元培育试点建设促进了校企合作和学生就业。自2017年5月开始，我市率先完成同德国在化工类、机电类和养老护理3个专业领域合作项目落地，与德国工商总会合作成立AHK（盘锦）培训中心，引入国际化职业资格证书认证体系。截至目前，全市共有5所学校职业院校，先后3批次参与双元培育试点建设。其中，高职1所，中职（技工学校）4所。开展双元培育试点专业16个，主要以石油化工、装备制造和技术服务为主。经过3年建设，开展双元培育试点学生人数达到1058名。通过积极开展校企合作，逐步将德国双元制经验进行本土化改造，参与国家级双元试点企业数量达139家，市级校企合作平台企业数量达到599家，对接岗位4240个。培育市级产教融合型企业12家，省级产教融合型企业3家。

经过3年建设期，首批双元培育试点的学生已经就业，并在企业工作中取得企业很高评价。盘山县职业教育中心与浩业化工有限公司联合开展双元试点培养取得显著成效，首批培养的12名学生全部被浩业化工和相关化工企业录用，成为企业正式员工。盘锦职业技术学院石油化工类专业与盘锦北方沥青燃料有限公司开展双元培育工作，留盘毕业生全部入职石油化工企业。

2.双元培育促进职业院校招生工作。招生工作是制约职业院校发展的主要瓶颈。自2017年5月开始，开展双元培育试点建设以来，直接参与双元培育的学生达到1058人，经过双元培育的毕业生均取得比较理想的就业岗位和取得较好的社会效应，直接促进就业良性发展。以盘山县职教中心化工专业为例，2019年以前，该专业报名人数每年不超过80人，2020年，通过三年制和“3+2”五年制贯通培养等方式，招生人数突破400人。

3.双元培育促进专业建设良性发展。国家大力提倡职业教育要产教融合、校企合作，双元培育试点建设工作为企业和学校之间架起了相互沟通协调的桥梁。目前，全市共有16个专业开展双元培育试点建设和已经获批省级及以上“1+X”证书试点建设专业14个，其中专业重合率达到64.3%。

4.校企合作，搭平台。一是通过借鉴德国“双元制”职业教育办学经验，积极践行老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革，不断加深校企合作，努力探索打造具有盘锦地方特色的职教发展模式，现已初步形成了规模适宜、布局合理、特色鲜明的现代职业教育发展格局。市经济技术学校、鼎信商业学校等与东华软件、省农委等多家企事业单位建立合作关系，有37家企事业单位在职业院校挂牌成立培训基地，校企共建校内外实训基地共计567个。二是通过双元培育提升“双师型”教师素质培养。严格按照国家“规定动作”安排教师入企实践，为学校与合作企业在师资层面创造条件交叉任职，改单项聘任兼职为双向兼职，建立企业经营管理者、技术能手与职业学校管理者、骨干教师相互兼职制度。2020年，全市共有127名教师在企业实践50天以上，全市职业院校外聘企业兼职教师263人，有效推动教师企业实践的规范化、常态化和长效化，促进职业院校教师“双师”素质的提升和“双师”结构的优化。目前，全市职业院校现有专任教师总计1139人，专业课教师654人，“双师型”教师占专业课教师平均比例达74.3％，其中，高职“双师型”教师占比达80.3％。三是筹划建立“产教融合发展联盟”。以政府为主导，企业和学校主要参与联盟建设，打通企业与学校、人才需求与供给和专业与产业对接等“断头路”，让职业院校人才培养与企业发展人才需求形成信息互通的“立交桥”。

5.全程监控，保质量。一是严把双元试点专业审批的入口。按照专业对接产业、专业服务地方主导产业、中高职协同发展的思路，形成了以盘锦职业技术学院为主导，各中职学校为支撑的双元试点整体布局，详细梳理盘锦域内主导产业发展趋势，将石油化工、装备制造、养老照护和信息技术等专业纳入到双元试点建设专业。二是针对教学实施、就业跟踪搭建评价平台，严把过程控制关。2017年，经市教育局与辽宁悦翔信息技术有限公司合作，开发“学业水平跟踪评价平台”和“职业院校毕业生就业管理服务平台”，将16个双元试点专业全部纳入评价体系当中，对双元试点建设进行系统化管理。三是改教学。以“去繁就简、学以致用”为原则，对接企业生产服务智能化流程，推进职业教育专业教学内容和教学方法智能化改造。目前，盘锦职业技术学院经第三方专家测评，共有326名教师达到合格及以上标准，全面覆盖了该校7个双元试点专业的专兼任教师，课改质量达到预期目标，中职课程改革也正在有序推进。通过鼓励职业院校和企业建立人才联合培养机制，共订培养目标，共建课程体系和教学内容，使实践性教学课时量占总课时量比例达50%，将学生学习与未来就业岗位需求紧密结合，使学生具备用人单位需要的各种能力。

二、存在的问题

1.顶层设计缺失，体制机制不畅。一是双元试点建设培养学生质量无法精准衡量，职业院校学生获得职业资格证书困难，培训资源缺少整合，缺乏一个协调沟通的平台；二是经费问题。按照双元试点建设经费拨款要求，中职学校需承担50%费用，高职学校需承担80%费用，对学校而言一定程度上影响校企双元试点建设的开展。

2.产教融合的激励政策配套不完善。当前，国家开云(中国)产教融合、校企合作的支持政策和保障机制涉及发改、财政、税务等多部门，要实现真正意义上的产教融合，需要上述部门协同联动、主动作为，出台细化相关工作方案，明确企业参与校企合作的责任、权利和义务。

3.学校自身内功不强。一是学校自身办学定位偏低，学校管理层对职业教育同市场经济发展的密切关系认识不足，教学手段也与行业发展缺乏主动联系；二是生源质量差。社会轻视职业教育的现象普遍存在，职业教育生源严重不足、质量不高，学生学习缺乏积极性，人才培养和产业需求存在“两张皮”；三是开展国际交流合作能力亟待拓展。职业院校现有的国际化实践缺乏战略思维和宏观设计，合作办学多是一些零散的、随意地行为，国际化实践的策略水平有待提高，缺少国际化发展规划及与之相适应的策略措施。

三、下一步工作举措

1.强化政府统筹。把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出位置，结合区域发展战略和经济社会发展规划制定产教融合发展政策。一是通过政府出台相关配套政策，以科学的政策引导来推动实现产教协同健康发展；二是建立市级职业教育联席会议制度，减少部门职责交叉和分散，统筹开展全市职业技能培训；三是依法保障职业教育经费投入，确保地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。财政部门要按规定落实职业院校生均经费标准。同时，优化教育支出结构，新增教育经费要向职业教育倾斜。并且鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道。

2.持续加深职业教育内涵建设。一是围绕产业发展，进一步加快专业布局调整。瞄准服务我市建设世界级石化产业基地，加快推进职业院校专业调整和课程改革。同时，以盘锦职业技术学院为基础构建特色安全类专业，培养消防、应急管理等方面的高素质技术技能人才；二是加大职业教育“后”市场服务力度。发挥职业院校联盟的作用，通过共建、共享建设一批具有国际水准、对接产业流程和生产工艺的公共实训基地，面向社会开展技能培训、鉴定等活动，特别是石化企业新招职工培训和老职工的进修培训，为企业服好务、解好忧；三是加强服务“三农”能力，助力全市乡村振兴计划。结合美丽乡村和全域旅游城市建设，加大从业人员的能力和素养培训力度。结合城市人口老龄化的特点，加大家政服务类从业人员的技能提升培训。持续加强农村劳动力转移培训和农村实用技术培训力度，培养一批具有科学文化素养、掌握现代农业技术、具备一定经营管理能力的新型职业农民。

3.组建产教融合发展联盟，建立长效合作机制。以产业链条为纽带，由盘锦职业技术学院和行业龙头企业牵头，有行指委、研究机构等参与，组建产教融合发展联盟。遵循市场机制和价值规律，寻找利益共同点，促进形成建立在利益共同体上的多方长效合作机制。依托辽东湾石化产业与职业教育资源优势，与大连理工大学科技园、产业技术研究院共建一批产学研创一体化的重点实验室、工程技术中心和科研成果转化创新服务基地，不断扩大人才引入数量。

4.进一步加强国际交流合作。制定系统科学的职业教育国际化战略发展规划,明确职业教育国际化发展思路和重心。利用盘锦职业技术学院同德国合作机构（GIZ）、工商总会（AHK）的合作契机，推进全市职业教育国际化的深化。加快AHK中德（辽宁盘锦）培训中心建设，通过“引进来”吸收国外职业教育先进办学经验，提升自身实力。培养一批具有国际视野、通晓国际规则的技术技能人才，实现从过去的“单向输入”走向“双向互动”。

 盘锦市教育局

2021年6月4日