刘心雅、孙岩提案者：

您提出的开云(中国)中小学生性教育的提案收悉，现答复如下：

1.青少年性教育现状。2023年6月，最高人民检察院发布《未成年人检察工作白皮书（2022）》，提到两个重要趋势：一是低龄未成年人犯罪占比上升；二是性侵未成年人案件呈上升趋势。2022年，最高检起诉强奸、猥亵儿童等性侵未成年人犯罪36957人，较2021年同比上升20.4％。

专家指出，中国青少年性教育的缺失，是导致未成年人性犯罪率持续攀升的重要原因。更糟糕的是，随着短视频、直播和社交媒体的流行，以及手机和平板在低龄儿童中的普及，当代青少年从网络上接触色情信息的渠道更多元、便捷。这些都对当代的青少年性教育提出新的挑战。

2.当前存在困难。一是无明确课时要求。1994年颁布的中小学课程调整政策首次明确了健康教育的课时要求，每2周1课时。2008年发布的《中小学健康教育指导纲要》将此增加到 “每学期应安排6—7课时”，但同时提出“可有一定灵活性”。按规定，健康教育主要载体为 《体育与健康》，“如遇不适宜户外体育教学的雨雪等天气，可安排健康教育课”。2011年的政策则取消了课时规定，要求“每学年保证一定时数”。健康教育的课时被逐渐模糊化。有专家认为，这项调整与2001年开始的新一轮课改有关，在素质教育浪潮下，为实现课程整合，健康教育不再作为一门课单独设置。在“灵活性”的处理原则下，健康教育及其所包括的性教育课时无法得到保证，逐渐落入“可上可不上”的境地，在一些学校“消失”。

联合国2018年发布的《中国初级中学性教育实施状况》对北京、黑龙江、上海、四川、云南和浙江六省市30所初中的调研发现，学校开展性教育的课时波动较大。七八年级学生每学期接受的性教育课时多在 1—8 课时之间，九年级较少，即使安排了性教育课时，也很容易被其他更重要的科目挤占。访谈中，不少校长和教师本身也不清楚性教育课时情况。

二是缺乏专职的性教育老师。目前绝大多数校内的性教育老师都是兼任，大多由班主任，心理健康、体育和生物课老师或校医承担，在本学科教学之余开展性教育。例如，心理健康老师教性心理、指导异性之间的交往；生物老师教青春期生殖健康知识。

但兼任老师开展性教育的意愿与动力并不足。一方面，原本的教学任务就很重，时间精力有限；另一方面，由于缺乏专业知识与技能，老师们也不知道性教育该怎么讲，有时还顾及谈性可能带来的社会压力和舆论风险，最终要么选择在课堂上回避、不敢讲，要么用恐吓、管理替代教育。

目前，全国师范院校内唯一可以输送性教育专业师资的学校只有一所，即成都大学，尽管性教育并非本科第一专业，而是辅修。2010年至今，成都大学已招生了十多届性教育专业学生，但每届的学生都不多，大约只占师范新生的十分之一。

3.我市学生性教育主要工作举措。我市学生性教育以推进健康教育课程建设为基础，深入开展学校性教育工作，从2008年起结合“世界艾滋病日”，建立一年一届集中开展预防艾滋病知识及性安全知识宣传活动周机制，并把其列为年度工作要点在全市学校加以落实，印发相关知识宣传活动通知，要求各学校以主题班队会、讲座、健康知识竞答等形式多视角、多维度展开宣传教育工作。

4.下一步加强和改进举措。接下来我市计划加强幼儿性教育工作，组织各类幼儿园以多种形式开展认识身体、了解新生命的诞生、认识身体的感知觉、了解性别平等等主题的性教育活动，旨在传播尊重儿童权利、预防儿童性侵害、学会自我保护，遵守社会规范等性安全理念。

下一步市教育局将按照有关部门的各项工作要求，继续全面推进青少年性教育工作。再次感谢您对我市教育系统学生工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议！